Т.И. Лебедева

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД К РЕГУЛИРОВАНИЮ ЦЕН ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ

Определение тарифа на электроэнергию является комплексной функцией управления, так как затрагивает интересы населения региона и промышленных предприятий региона. Следовательно, региональную энергетическую систему можно рассматривать как систему жизнеобеспечения деятельности всего региона.

С одной стороны, существующий подход на снижение или удерживание тарифов на электроэнергию влечет сбои в работе таких систем. С другой стороны, для многих предприятий региона повышение тарифа на электроэнергию увеличивает себестоимость продукции и обусловливает необходимость повышения цен на продукцию и, как следствие, утрату конкурентоспособности их продукции. Следовательно, возникает конфликт экономических интересов естественной монополии и потребителей её продукции.

Таким образом, существует необходимость выработки алгоритма принятия решений по гибкому установлению тарифа для стабилизации им экономического положения предприятий.

Алгоритм решения предложенной задачи будет выглядеть следующим образом:

1.     Выделение набора развивающихся и расширяющихся отраслей региона.

1.1.          Определение критериев, на основе которых будут выделены отрасли, составляющие ядро роста в регионе.

1.2.          Анализ информационной базы.

1.3.          Определение реестра наиболее динамичных отраслей.

2.     Выделение наиболее энергоёмких отраслей промышленности.

2.1.          Определение среди них отраслей роста.

3.     Анализ удельного веса затрат на электроэнергию в структуре себестоимости крупнейших предприятий области.

3.1.          Сопоставление реестра должников и реестра предприятий, имеющих высокую энергоемкость продукции.

3.2.           Разработка мероприятий по стабилизации экономического положения для предприятий, относящихся к ядру роста.

Рассмотрим применение алгоритма выработки управленческого решения на примере конкретного региона, а именно Курской области.

При выделении ядра роста следует определить пропульсивные отрасли промышленности, т.е. отрасли, определяющие экономический рост всего региона. К таким отраслям условимся относить отрасли с наибольшим выпуском продукции и максимальным темпом роста. С точки зрения развития региона наиболее важными являются следующие отрасли:

1.     Электроэнергетика.

2.     Машиностроение и металлообработка.

3.     Черная металлургия.

4.     Пищевая промышленность

5.     Химическая и нефтехимическая промышленность.

6.     Лесная и деревообрабатывающая промышленность

7.     Легкая промышленность.

8.     Связь

9.     Промышленность стройматериалов.

Несмотря на то, что лесная и деревообрабатывающая промышленность и  легкая высокие темпы роста, объем выпуска в этих отраслях невелик и в ядро роста попадают первые пять из перечисленных отраслей.

Второй шаг алгоритма определяет энергетическую составляющую в объеме выпуска продукции и в структуре затрат на производство и реализацию продукции в промышленности Курской области. Энергетическая составляющая в объеме выпуска продукции и в структуре затрат на производство и реализацию продукции в промышленности Курской области (таблица 2).

Таблица 2

Энергетическая составляющая в объеме выпуска продукции и в структуре затрат на производство и реализацию продукции в промышленности Курской области

Анализ таблицы 2 показывает, что наиболее энергоемкими подотраслями промышленности  являются: черная металлургия, электроэнергетика, промышленность строительных материалов, химическая и нефтехимическая промышленность. На рисунке 1 выделены и упорядочены наиболее энергоемкие подотрасли промышленности.

Рис. 1. Структура энергоемкости подотраслей промышленности

1.1 - Черная металлургия

1.2 - Электроэнергетика

1.3. -  Промышленность строительных материалов 

1.4 - Химическая и нефтехимическая  промышленность    

2.1 -  Машиностроение

2.2. - Легкая промышленность

Выделение наиболее энергоемких отраслей среди отраслей, входящих в ядро роста, осуществляется как операция пересечения множества энергоемких отраслей и множества отраслей, входящих в ядро роста. В результате были выделены следующие отрасли:

1.     Черная металлургия.

2.     Электроэнергетика.

3.     Химическая и нефтехимическая промышленность.

4.     Машиностроение и металлообработка.

Перейдем к третьему шагу алгоритма и проанализируем энергоемкость продукции на уровне предприятий. Для этого рассмотрим соотношение затраты на электроэнергию отдельных предприятий к среднеотраслевым затратам. В таблице 3 приведен удельный вес затрат на электроэнергию в себестоимости продукции крупнейших потребителей электроэнергии области.

Таблица  3.

Удельный вес затрат на электроэнергию в структуре себестоимости произведенной продукции на ведущих предприятиях области

Как видно из таблицы, наиболее крупные предприятия - потребители электроэнергии - сосредоточены в пяти подотраслях.

Применение метода группировок позволило выявить принадлежность к наиболее энергоемким отраслям в себестоимости продукции у предприятия «Михайловский ГОК». Это определяет большую величину денежных затрат на электроэнергию у данного предприятия, а также рост дебиторской задолженности ОАО «Курскэнерго». Это становится причиной возникновения конфликтов между хозяйствующими субъектами. Кроме того, в машиностроении и металлообработке значительно превышены среднеотраслевые затраты на электроэнергию в себестоимости продукции у ОАО «Агромаш», а в химической и нефтехимической отраслях у ОАО «Курскхимволокно».

Сравним полученные результаты со списком крупнейших задолжников, приведенных в таблице 4.

Таблица 4

Основные задолжники среди промышленных предприятий перед ОАО «Курскэнерго» (тыс. руб., с учетом НДС 20 %)

Все вышеперечисленные предприятия относятся к отраслям, составляющим ядро роста. В первую очередь обращает на себя внимание ОАО «Курскхимволокно»: имея стабильную задолженность по оплате электроэнергии примерно 35 млн. руб. это предприятие превышает среднеотраслевые затраты в себестоимости продукции в 1,6 раза. Кроме того, это предприятие является убыточным. Для снижения дебиторской задолженности необходимо принятие управленческого решения, связанного с ограничением отпуска электроэнергии за неоплату. Один из крупных должников ОАО «Михайловский ГОК» имеет самый высокий удельный вес затрат на электроэнергию в себестоимости продукции. Однако в силу того, что данное предприятие имеет большое значение для развития региона – это позволяет принять управленческое решение о предоставлении АО «Михайловский ГОК» льготного тарифа, что даст возможность данному предприятию постепенно снижать уровень дебиторской задолженности. Удельный вес крупнейших предприятий-должников в общем объеме дебиторской задолженности составляет примерно 25 %.

Рассмотрим  возможность регулирования тарифов с помощью рыночного механизма. Для этого необходимо оценить эластичность спроса по цене. В таблице приведены значения полезного отпуска энергии и тарифов на нее за 2001 и 2003 гг. На основании данных таблицы можно сделать вывод о том, что практически все группы потребителей сократили объемы потребления электроэнергии, это значит, что рост тарифов заставляет предприятия принимать меры по внедрению энергосберегающих технологий.

Таблица 5.

Динамика изменения тарифов и отпуска электроэнергии основным потребителям

На основании имеющихся данных построим графики функции спроса на электроэнергию (рис 1)

Рис. 1. Функция спроса на электроэнергию в 2001, 2003 гг.

Как видно из графиков функция спроса в 2003 г. стала менее эластична по сравнению с 2001 г. Это говорит о том, что сам рыночный механизм не заставляет естественные монополии адаптироваться к требованиям рынка. Однако, рынок полностью не может решить проблему регулирования тарифов и с точки зрения развития региона необходимо разрабатывать комплекс мероприятий для предприятий, входящих в ядро роста в случае ухудшения их финансового состояния.

Из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1)     В целом по подотраслям промышленности сложившийся удельный вес затрат на электроэнергию относительно стабилен и близок к среднеотраслевому, следовательно среднеотраслевой уровень затрат может быть принят за основу при расчете тарифов.

2)     Превышение среднеотраслевого уровня затрат на электроэнергию в себестоимости продукции характерно для убыточных предприятий, они же в основном и составляют список задолжников.

3)     Управленческие решения в отношении предприятий, входящих в ядро роста, должны учитывать масштаб и значимость предприятия для региона, и носить следующий характер:

а) введение ограниченного отпуска электроэнергии;

б) введение льготного тарифа на период экономической стабилизации предприятия. Следует отметить, что такое решение, хотя и, несомненно, является благоприятным и для предприятия и для региона. Однако это может привести к созданию конфликтных ситуаций, так как все решения по изменению тарифов должны регулироваться РЭК, это не позволяет сохранить коммерческую тайну и вызывает недовольство других предприятий.

4)     Проведение жесткой тарифной политики в отношении предприятий, испытывающих временные экономические трудности, может привести к их банкротству, а, следовательно, и к сокращению объемов продаж энергетической компании.